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關于公開征求《江山市社會力量舉辦的非營利性中小學校開展事業單位登記管理的暫行細則(征求意見稿)》意見的通知

 

為深入貫徹落實黨的十八屆三中全會提出的“建立各類事業單位統一登記管理制度”的要求,促進我市民辦學校健康發展,根據最新文件精神,我局會同相關部門研究起草了《江山市社會力量舉辦的非營利性中小學校開展事業單位登記管理的暫行細則(征求意見稿)》,現向社會公開征求意見。有關單位和各界人士可以在20191014日前,通過以下方式提出意見建議:

一、通過信函方式將意見寄至:江山市禮賢路304號江山市教育局組織人事科208室收,郵編:324100。來信請在信封上注明“江山市社會力量舉辦的非營利性中小學校開展事業單位登記管理的暫行細則征求意見”字樣。

二、通過電子郵件方式將意見發送至:[email protected] 

聯系人:鄭老師  聯系電話:0570-4071670

 

附件:江山市社會力量舉辦的非營利性中小學校開展事業單位登記管理的暫行細則(征求意見稿)

 

 

江山市教育局

2019929

 

 

江山市社會力量舉辦的非營利性中小學校開展事業

單位登記管理的暫行細則

(征求意見稿)

 

第一章  總則

第一條  根據《江山市各類事業單位統一登記管理暫行辦法》,結合我市社會力量舉辦的非營利性學校(以下簡稱民辦學校)的實際情況,特制定本細則。

第二條  本辦法所稱民辦學校,是指事業單位、社會團體、企業等組織為了社會公益目的,具有國有資產成分,按照非營利性規則從事高等教育、職業教育、基礎教育、學前教育和特殊教育的全日制教育機構。所具有的國有資產成分不受形態、數額、比例的限制。

第三條  根據自愿選擇原則,民辦學校可以申請按照民辦事業單位進行登記管理。

第四條  本市的民辦學校實施事業單位登記管理時適用本細則。

 

第二章  登記條件

第五條  申請登記為事業單位法人的民辦學校,除符合《江山市各類事業單位統一登記管理暫行辦法》規定的條件外,還應當具備下列條件:

(一)持有教育部門頒發的辦學許可證;

(二)具備與其教學活動相適應的合法辦學場所;

(三)學校為社會力量舉辦的非營利性中小學校、普惠性省一級幼兒園。

第六條  民辦學校憑辦學許可證到所在地事業單位登記管理機關申請辦理事業單位法人登記。

第七條  民辦學校事業單位法人登記事項包括名稱、住所、宗旨和業務范圍、法定代表人、經費來源、開辦資金、舉辦單位等,具體按照《江山市各類事業單位統一登記管理暫行辦法》執行,有關具體事項明確如下。

(一)名稱。名稱由“行政區劃名稱+字號+教育業務領域+組織形式”組成,不得冠以“中國”“全國”“中華”“總”等字樣,應當與所在地的行政區劃名稱或地名連用;名稱中的字號應當由兩個以上的漢字組成;名稱中的教育業務領域,應依照國家相關教育分類標準劃分的類別進行明確;名稱中的組織形式必須明確易懂,一般稱學校。名稱應當符合有關規定,不得有損于國家利益、社會公共利益及其他組織和公民的合法權益,不得違背社會道德風尚。

在籌建期間需要辦理法人登記的,按照“×××學校(園)(籌建)”名稱進行登記。

(二)宗旨和業務范圍。依據辦學許可證核準登記,并且不得超過辦學許可證的范圍。對于籌建階段的學校,其宗旨和業務范圍統一核準登記為“負責×××學校(園)的籌建工作”。

(三)開辦資金。開辦資金實行確認登記制,舉辦者出具的商業銀行存款證明,或是法定驗資機構出具的驗資或財務審計。籌建階段民辦學校的開辦資金在申請登記時,可暫按注入資本進行登記,籌建完成后應以其凈資產作為開辦資金。中小學校及以上開辦資金數額不低于300萬元。

第八條  登記管理機關登記審查過程中,認為有必要的,可以就登記對象的國有資產情況、行業等級、單位規模、章程(草案)等情況,征求教育部門的意見,教育部門應及時出具書面意見。

 

第三章  監督管理

第九條  教育部門履行下列監督管理職責:

(一)負責監督、指導民辦學校按照法律、法規、政策和學校章程開展業務活動;

(二)協助登記管理機關和其他部門查處民辦學校有關事業單位法人登記管理方面的違法行為。

第十條  登記為事業單位的民辦學校,應建立健全有效的財務監督體系,維護正常的教學秩序:

(一)制定相適應的內部財務控制制度,加強資產管理。

(二)健全以大額資金使用的集體決策為重點的資金安全管理制度,提高會計信息質量和管理水平。

(三)積極開展內控制度檢查,推進財務公開,接受師生和員工的監督。

(四)執行國家頒布的《中小學會計制度》《中小學財務管理制度》,以及《事業單位財務規則》。

(五)資產的使用和財務管理受教育部門和其他相關部門的監督和管理。

第十一條  在每年度的年終,必須委托會計師事務所依法進行審計并出具書面審計報告。在年度終了后3個月內將年度財務會計報告和審計報告一并上報教育部門和其他相關部門。

第十二條  登記為事業單位的民辦學校,非財政供養民辦事業報備員額(以下簡稱“民辦報備員額”)內教師的工資總收入不得低于當地同級同類公辦學校教師平均工資。學校應按照公辦學校教師工資制度建立教師檔案工資,納入民辦報備員額管理的教師的檔案工資,根據年度考核結果教育部門審批后,及時調整,并書面通知本人。

第十三條  本辦法所稱的“民辦報備員額”,是指民辦事業單位報機構編制部門備案,納入機構編制實名制管理系統單列管理的人員規模控制數。

第十四條  民辦學校納入民辦報備員額管理的教師的“五險一金”及職業年金,應根據有關規定并參照當地同級同類公辦學校教師的標準足額繳納。民辦學校按規定建立醫保個人賬戶,負責納入報備員額管理的教師退休后醫保個人賬戶、大額醫療救助等待遇的發放。

第十五條  建立民辦學校的事業風險金制度,專項用于民辦學校終止(歇業)時處理退費、賠償等遺留問題的相關費用。

(一)沒有自建校舍的民辦學校,事業風險金按當年學費收入的4%提取,累計提取的事業風險金總額達到當年事業收入總額的50%時可不再提取。

(二)有自建校舍的民辦學校,經專業評估,固定資產凈值在具備承擔相應風險所需費用以上的,事業風險金可不予提取。

(三)事業風險金由教育部門實行統一管理、分戶核算的管理制度,民辦學校在每年的12月前將當年的事業風險金繳入統一專戶存儲。

(四)事業風險金管理辦法參照《江山市民辦事業單位事業風險金提取及管理暫行辦法》執行。

第十六條  民辦學校要建立健全債務的風險預警與危機干預機制,按照學校債務自負的原則,在發現辦學資金存在問題時,要及時采取針對性的措施。

第十七條  建立獎勵和合理回報制度。民辦學校預留發展基金以及提取其他有關費用后,在辦學有非財政性資金結余的前提下,經學校決策機構研究決定,并報教育部門批準后,可從非財政性資金結余中提取一定比例的經費,用于獎勵出資人。年獎勵金額按不超過出資人累積出資額為基數的銀行一年期貸款基準利率的3倍計算。出資人累積出資額核定以法定驗資機構驗資證明為依據。

 

第四章  政策保障

第十八條  登記為事業單位法人的民辦學校除經費財政不保障、人員財政不供養、公辦事業編制不核定外,享有同類公辦事業單位同等待遇,并享受政府對民辦社會事業的扶持政策。同時,機構編制部門可核給一定比例的“民辦報備員額”,納入編制實名制管理。

民辦學校根據學校情況提出“民辦報備員額”申請,由機構編制部門結合行業特點,綜合各方面因素,按現行機構編制管理規定程序核定,原則上不高于同類公辦學校編制標準的50%

第十九條  健全教師流動機制,鼓勵支持在編公辦學校教師流動到民辦學校工作。公辦教師應聘到民辦學校任教,轉為民辦事業編制報備員額人員,工資、保險等人員經費由聘用學校支付。納入報備員額管理的原公辦教師在聘用期(一般為6年)滿后,可自愿向聘用學校提出續約申請(續約年限每3年為一個周期),經聘用學校同意、教育部門批準后可繼續留校任教;也可按照“工作需要、崗位空缺、專業對口”原則,根據個人自愿,于聘用期滿當年3月中旬前向聘用學校提交回歸公辦學校申請(須近三年年度考核結果達到合格及以上等級),由聘用學校匯總后報教育、人力社保部門,經同意后考核聘用,由教育部門有計劃的統籌安排到公辦學校任教。每年安排回歸人數原則上控制在該民辦學校報備員額人員中的現有公辦教師人數的15%以內。

第二十條  對登記為事業單位法人的民辦學校,在確定的民辦報備員額總量內,原公辦學校在編教師以及達到公辦事業單位進人基本條件和要求的民辦學校自聘教師(含新招聘教師),由民辦學校自主確定納入“民辦報備員額”管理,并經教育、機構編制部門報備審核后,納入機構編制實名制管理系統單列管理。

第二十一條  民辦學校報備員額內的自聘身份教師,可適當放寬年齡要求,通過參加公開招聘形式進入公辦學校。

第二十二條  登記為事業單位法人的民辦學校,要保障民辦報備員額內教師按有關規定參加事業單位社會保險。市財政按民辦報備員額內實有參保人數,對其參加事業單位社會保險單位繳納部分進行補助:義務教育段學校補助金額最高每人每年不超過單位繳納部分的50%;高中段學校補助金額按照市財政局、市教育局《關于建立民辦高中段學校生均公用經費標準制度的通知》執行。

 

第五章   

第二十三條  本辦法自發布之日起施行。

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